岁末年初，辞旧迎新。一个新词：低空经济，迅速成为热词。2023年11月，中央经济工作会议将低空经济纳入国家战略性新兴产业，列为2024年推动产业创新和经济高质量发展的重中之重。不少机构预测，低空经济有望带来万亿级经济增长新风口。

一、低空经济的基本概念

农业植保，低空经济的典型场景

套用互联网+的句式，低空经济就是低空飞行+经济。

低空飞行，在空域管理上，是指真高1000米以下高度的飞行。

经济，是人类创造、转化、实现价值，满足人类物质文化需要的活动，包括生产、流通、分配、消费等。

低空经济，是以各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。比如，低空飞行+植保，低空飞行+电力巡线，低空飞行+医疗，低空飞行+旅游，低空飞行+物流，低空飞行+城市公交等。

2010年，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，发出了低空空域管理改革的动员令。2014年，全国低空空域管理改革工作会议确定了低空空域分类管理、有序放开的总原则，吹响了低空空域管理改革的集结号。2023年底，中央经济工作会议将低空经济纳入国家战略性新兴产业，发出了打造低空经济新形态的冲锋号。

低空经济已经曙光初照，随着旭日东升必将艳阳满天。

二、低空经济的历史必然

低空经济是通用航空发展到一定阶段的产物。

航空，始于私人飞行。1903年，莱特兄弟的惊天一飞就是私人飞行。在此前后的一系列飞行活动也大都是私人飞行。飞机的军事运用，推动了军用航空的发展，第一次世界大战造就了军用飞机发展的首个高峰。战后，大量军机转向民用，促进了运输航空的发展。世界首个定期航班，巴黎-布鲁塞尔往返飞行，使用的就是法尔芒“哥利亚”轰炸机改装的早期客机。此间，私人飞行一直没有停止，任务类型从飞行表演、航空竞技等扩展到航空摄影、农业喷洒、地质勘探、公务包机等。

二战后，美国用“通用航空（General Aviation）”一词取代了私人飞行，泛指军用航空和运输航空以外的其它民用航空活动。1986年，我国也引进了通用航空一词，之前称之为专业航空。

无人机喷火，清除输电线路异物

通用航空的发展经历了三个阶段，对应于社会形态的工业化、信息化和智能化。20世纪50年代以后，伴随着工业化，通用航空处于起步阶段，主要运用中小型飞机和直升机拓展业务领域；21世纪初，伴随着信息化，得益于通信、导航和控制等技术的发展，无人机在农业植保、电力巡线等领域大量运用，逐步取代了人工作业；近年来，智能化初露端倪，依托移动互联、智能导航、数字化生产等技术，电动垂直起降航空器（eVTOL）具备了在楼顶平台垂直起降、在楼宇间自主穿梭和市区内点对点公共服务的飞行能力，催生了城市空运（UAM）新场景，以此为先导，通用航空展现出了强大的技术牵引、辐射带动和产业融合作用，为推动产业创新和经济高质量发展注入了新鲜活力。2023年12月28日，深圳亿航智能的EH216-S电动垂直起降飞行器完成了全球首次载客商业飞行演示。

电动垂直起降飞行器穿梭城市楼宇间

立足现实，面向未来，2010年国内率先提出“低空经济”概念，将通用航空纳入低空经济范畴。2021年首次写入国家文件，《国家综合立体交通网规划纲要》。在此过程中，低空经济的内涵更加清晰，外延不断扩展。2023年底，中央经济工作会议将低空经济纳入国家战略性新兴产业，吹响了打造低空经济新形态的冲锋号。

三、低空经济的必由之路

展望未来，低空经济以低空飞行、产业融合为特征，对于推动产业创新和经济高质量发展具有强劲的推动作用。低空经济点多面广，涉及国家、地方和社会，既要兼顾各方利益，发挥各自的积极性和主动性，还要统筹经济与安全的矛盾，大力发展低空经济，切实维护保障领空安全、飞行安全和地面安全。

空域，国家主导。空域属于国家，空域使用管理关乎国家安全、经济发展、人民利益，国家通过相关立法体现国家意志。发展低空经济，法规标准体系建设首当其冲、迫在眉睫。2014年，国家颁布了《低空空域使用管理规定（试行）征求意见稿》，对低空空域的分类划设、准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规查处等做出了规范，初步解决了低空空域使用管理有法可依的问题。2023年，国家颁布了《空域管理条例（征求意见稿）》，为低空空域使用管理提供了上位法支持。

湖南建成覆盖全省的低空空域监视网

飞行，政府监管。飞行，是一项充满了风险的伟大事业。飞行有四大要素，人员、飞行器、机场与空域，相关的人员资质、企业准入、产品适航、飞行管控等都必须纳入政府监管。军用航空在承研承制企业资质与准入，民用航空在产品适航认证与管理，社会在人员上岗资质与考核，国家在空域管理与使用等方面都积累了丰富经验，低空经济可以借鉴移植。低空经济作为新生事物，具有立体、区域、广泛、融合等特点，政府监管在集中统管、军民融合、管用分离、安全高效等方面大有可为。作为试点省份，湖南省率先建立了覆盖全省的低空空域监视网，实现了省域内低空飞行目标的实时监控。

建设，共建共享。低空经济具有广泛的社会基础，在地域分布上覆盖国家疆域，涉及国家、地方和社会；在行业分布上以通用航空为主体，涉及对低空飞行服务有明确需求和潜在需求的所有行业；在产业分布上以无人机为主导，涉及航空器研发、制造、保障、飞行和延伸服务等。需要国家统一领导和部署，充分运用发挥市场机制，鼓励地方政府和社会力量更多地参与其中，因地制宜，一地一策，统筹需要与可能，以基础设施建设和运用场景开发为重点，加快构建低空经济服务保障体系，让低空飞行器飞起来，让低空经济热起来。不久前，深圳市率先出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，明确提出“发挥财政性资金的引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资”“鼓励社会资本通过直接投资、融资租赁等各种方式参与低空经济产业投资”。

发展，优胜劣汰。低空经济，必然是创新经济。目前，低空经济缺的不是机遇，也不是资源，而是创新。低空经济的生命力在于贴近生产、贴近生活，不断创新低空飞行与更多行业、更多领域和更多方式的有效融合。一句话，不断推出更新更好更完善的运用场景，充分满足人们对美好生活的向往。可以断言，未来低空经济的行业、企业竞争将主要围绕延伸服务和应用场景开发而展开。谁更善于创新，谁就将赢得未来竞争。一是需求使然，低空经济最终玩的就是低空服务；二是现实已然，低空产业的上中游，围绕飞行器开发制造，已经形成了事实上的龙头企业及其与上游企业之间的稳定供需关系，需要重点开发和可以开发必然是下游的延伸服务与应用场景开发。